Am 1. Juni werden die Wähler in Dänemark an einem Referendum darüber teilnehmen, ob der Austritt des Landes aus der EU-Verteidigungspolitik beendet werden soll, der es Dänemark verbietet, sich an EU-Verteidigungsangelegenheiten zu beteiligen. Das heißt, wenn die EU im Rahmen ihrer Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik Personal entsendet , beteiligt sich Dänemark an zivilen, aber nicht an militärischen Operationen.
Dies war eine von vier Vereinbarungen, die getroffen wurden, als die Dänen 1992 mit „Nein“ zum Maastricht-Vertrag zur Gründung der EU stimmten. Neben der Verteidigungspolitik hat sich Dänemark auch für den Austritt aus dem Euro sowie für Justiz und Inneres entschieden. Der Europäische Rat stimmte außerdem einer dänischen Erklärung zu , dass die EU-Staatsbürgerschaft die nationale Staatsbürgerschaft stets nur ergänzen, nicht ersetzen könne. Diese vier Regelungen für Dänemark überzeugten die Wähler 1993 in einem zweiten Referendum, den Vertrag von Maastricht zu unterstützen.
Die Staatsbürgerschaftsregelung wurde später durch den Amsterdamer Vertrag von 1997 zur Norm für alle Mitgliedstaaten , in dem bestätigt wurde, dass die EU-Staatsbürgerschaft eine Ergänzung zur Staatsbürgerschaft eines Mitgliedstaats darstellt und diese nicht ersetzen kann.
Die Entscheidung, über das Verteidigungs-Opt-out abzustimmen, zeigt einen tiefgreifenderen Wandel in der EU-Verfassungspolitik. Angesichts strittiger Themen greifen Regierungen zunehmend auf Referenden zu einzelnen Themen zurück.
Der Einmarsch Russlands in die Ukraine im Februar 2022 veränderte die Sicherheitslage in Europa schlagartig. Finnland und Schweden entschieden sich zuvor für einen Verbleib außerhalb der Nato, haben nun aber Anträge eingereicht . Dänemark, ein Gründungsmitglied der Nato, ist nun gezwungen, seine Außenpolitik zu überdenken, einschließlich seiner marktüblichen Beziehungen zur EU.
Angesichts des Krieges an der Ostgrenze und der Ankunft von mehr als vier Millionen ukrainischen Flüchtlingen hat die EU zugestimmt, tödliche Waffen an die Ukraine zu liefern – das erste Mal, dass sie dies für ein Land getan hat. Die EU-Mitgliedstaaten einigten sich außerdem darauf, bis zu 5.000 Soldaten für eine neue schnelle Eingreiftruppe bereitzustellen und an Land- und Seeübungen teilzunehmen. Dies ist Teil einer neuen Strategie , um die EU zu einem stärkeren militärischen Akteur zu machen.
Dänemark kann sich an solchen Bemühungen nicht beteiligen und ist damit möglicherweise anfälliger für externe Bedrohungen als die meisten EU-Mitgliedstaaten. Die gegenseitige Verteidigungsklausel der EU garantiert die Hilfe und Unterstützung anderer Mitgliedstaaten, wenn einer von ihnen Opfer einer Aggression wird. Es bleibt unklar , inwieweit sich Dänemark angesichts seines Sonderstatus auf diese Bestimmung berufen oder davon profitieren kann.
Eine Koalition aus vier dänischen politischen Parteien schlug im März das Referendum vor und forderte die Dänen auf , den Opt-out rückgängig zu machen. Wenn das dänische Volk dafür stimmt, das Opt-out aufzuheben, wird Dänemark in der Lage sein, sich vollständig an EU-Militäreinsätzen zu beteiligen und beim Ausbau der militärischen Fähigkeiten der EU mitzuarbeiten und gleichzeitig sein eigenes Militärbudget zu erhöhen. Wenn das Volk mit „Nein“ stimmt, bleibt Dänemark außerhalb der EU-Verteidigungspolitik, die sich auch ohne sie weiterentwickeln wird.
Referenden zu einzelnen Themen
In der Vergangenheit wandten sich nationale Regierungen in erster Linie an die nationalen Parlamente, um Änderungen im Verhältnis ihres Landes zur EU zu genehmigen. Doch anhaltende Vertrauensprobleme der Öffentlichkeit sowohl in Regierungen als auch in Parlamente erschweren es diesen Institutionen allein, ihre Zustimmung zur EU-Politik und zu Fragen der europäischen Integration zu erteilen.
Seit 1972 wurden fast 50 Volksabstimmungen zu Fragen im Zusammenhang mit der EU abgehalten. Die häufigsten Volksabstimmungen betrafen Vertragsänderungen oder die Entscheidung, der EU beizutreten. Unsere Forschung zeigt die wachsende Bedeutung von Referenden zu einzelnen Themen, die sich auf bestimmte politische Maßnahmen oder Fragen zur europäischen Integration konzentrieren. Die Mitgliedstaaten sind selten dazu verpflichtet, Referenden zu einem einzigen Thema abzuhalten. Sie entscheiden sich dafür, wenn die Art und Weise, wie sie normalerweise mit der EU zusammenarbeiten, unter Druck steht. Beispiele hierfür sind das Referendum Griechenlands 2015 über Verhandlungen mit der EU und dem Internationalen Währungsfonds, das Referendum Ungarns 2016 über die Umverteilung von Flüchtlingen und das Votum des Vereinigten Königreichs 2016 für den Austritt aus der EU.
Nachdem Dänemark seine vier Opt-outs aus Teilen des Maastricht-Vertrags durchgesetzt hatte, herrschte politischer Konsens darüber, dass ein Referendum erforderlich wäre, um sich für einen dieser Bereiche zu entscheiden. Dabei handelte es sich nicht um eine gesetzliche, sondern um eine politische Anforderung – und es wurden Referenden zu einzelnen Themen als integraler Bestandteil der Art und Weise festgelegt, wie Dänemark an der EU teilnimmt.
Bisher fanden in Dänemark zwei Opt-in-Referenden statt, die jedoch zu keiner Änderung führten. Im Jahr 2000 lehnten die Wähler den Beitritt zum Euro trotz breiter Unterstützung seitens politischer Parteien und Gewerkschaftsführer ab .
Im Jahr 2015 endete auch ein Referendum über die Beendigung des Austritts des Landes aus den Bereichen Justiz und Inneres der EU mit einer Niederlage.
Gegen die Regierung stimmen
Dänemark ist kein Einzelfall. Von den sechs seit 2000 von den Regierungen einberufenen EU-Referenden zu einem einzigen Thema verliefen vier gegen die Präferenzen der Regierung. Und Ungarns umstrittenes Referendum zur Umverteilung von Flüchtlingen führte zu dem von der Regierung angestrebten „Nein“, konnte jedoch nicht die erforderliche Wahlbeteiligung erreichen. Die griechische Regierung gewann ein „Nein“ gegen die Bedingungen der Finanzhilfe ihrer internationalen Gläubiger, was jedoch kaum einen praktischen Einfluss auf die Verhandlungen hatte.
Dies macht das bevorstehende Referendum in Dänemark politisch angespannt, da Umfragen der „Ja“-Seite angesichts des großen Anteils der Unentschlossenen einen wenig überzeugenden Vorsprung bescheren. Die Tatsache, dass vier politische Parteien das Referendum vorgeschlagen haben, bedeutet, dass es nicht nur eine Abstimmung über die Popularität der Regierung sein wird. Dabei wird es auch um die einzige Frage gehen, ob die Wähler der Meinung sind, dass sich die Sicherheitslage ausreichend verändert hat, um „mehr EU“ in Dänemark zu ermöglichen.
Die dänische Regierung hat bereits versprochen , dass es ein weiteres Referendum geben werde, um zu entscheiden, ob Dänemark teilnehmen würde, sollte die EU eine supranationale Armee aufbauen wollen. Wie auch immer das Ergebnis ausfallen wird, Referenden zu einzelnen Themen werden ein Merkmal der EU-Verfassungspolitik bleiben.
Quelle : The Conversation
